近日，《廣州市非機動車和摩托車管理條例》（草案）提交廣州市十四屆人大常委會第五十次會議進行審議，“條例”明確廣州擬對非機動車、摩托車實施“五禁”管理制度，分別為“禁售”、“禁油”、“禁行”、“禁停”以及“禁營運”。
需要指出的是，條例還規(guī)定郵政（含報刊投遞）、快遞等行業(yè)可使用符合快遞專用電動三輪車國家標準的電動三輪車在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事社區(qū)配送服務。
整治與產(chǎn)銷兩頭旺
五類車管理遇難題
2014年，廣州市將《廣州市非機動車和摩托車管理條例》（草案）列為地方性法規(guī)制定計劃正式項目；2015年，多次召開座談會和立法聽證會；今天，廣州市人大常委會正式對該條例草案進行首次審議；未來，還將提請常委會進行二審……如此密集而又有序的條例審議程序，顯示廣州已下定決心以法律形式加強對非機動車和摩托車的管理力度。
廣州為何要計劃出臺這類法規(guī)條例？負責起草該條例的廣州市公安局相關(guān)負責人表示，近年來，廣州市非機動車和摩托車數(shù)量呈快速增長態(tài)勢，但車輛無牌無證、假牌假證、“超標”（即車輛的排量、最高車速、整車質(zhì)量等關(guān)鍵參數(shù)超過有關(guān)安全技術(shù)標準）、非法加裝及改裝、非法營運等違法行為也日益突出，嚴重影響了道路通行的秩序和安全。據(jù)統(tǒng)計，2011—2015年，全市共查扣非機動車和摩托車約159.9萬輛，其中摩托車820774輛，殘疾人機動輪椅車19586輛，人力三輪車72642輛，電動自行車681124輛。此外，數(shù)據(jù)顯示，2011年—2015年，全市發(fā)生的“五類車”道路交通事故高達8170宗，死亡2345人，受傷10098人。
廣州市公安局交警支隊副支隊長周遠帆透露，廣州對非機動車和摩托車的管理存在整治和產(chǎn)銷“兩頭旺”尷尬局面，迫切需要制定專門的地方性法規(guī)，解決在管理工作中遇到的“現(xiàn)有法律依據(jù)不明確”、“源頭管理缺失”以及“處罰力度不足”等問題。
禁摩區(qū)實行禁售
6區(qū)禁售禁行人力三輪車
記者發(fā)現(xiàn)，此次廣州對非機動車和摩托車的管理可謂是“從頭管到腳”。條例規(guī)定，對廣州非機動車和摩托車創(chuàng)設(shè)了“禁售”、“禁油”、“禁行”、“禁停”、“禁營運”等管理制度。同時，規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)非機動車和摩托車的生產(chǎn)、銷售、通行以及相關(guān)管理活動都適用該條例。
具體而言，規(guī)定禁止生產(chǎn)不符合國家標準的非機動車以及未列入國家《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的摩托車；在本市行政區(qū)域內(nèi)禁止銷售電動自行車，在禁止摩托車通行范圍內(nèi)禁止銷售摩托車，在越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)范圍內(nèi)禁止銷售、禁止行駛?cè)肆θ嗆嚕槐臼行姓^(qū)域內(nèi)的加油站禁止向未懸掛號牌和懸掛外地號牌的摩托車、殘疾人機動輪椅車等禁止上路的車輛供油，本市摩托車限行范圍內(nèi)的加油站禁止向摩托車供油，切斷非機動車和摩托車油源；禁止非機動車和摩托車在本市特定區(qū)域內(nèi)上路行駛；特定區(qū)域內(nèi)的公共停車場禁止停放非機動車、摩托車；禁止利用非機動車和摩托車從事非法營運。
條例還明確了摩托車禁止行駛路段，要求除廣州大學城禁止摩托車行駛外，東至黃埔區(qū)與增城區(qū)交界處；南至海珠區(qū)、黃埔區(qū)與番禺區(qū)交界處；西至荔灣區(qū)、白云區(qū)與佛山市交界處；北至北環(huán)高速公路（沙貝海至增槎路路口）、增槎路（北環(huán)高速公路路口至西槎路路口）、西槎路、石潭路、黃石西路、黃石東路、白云大道（黃石東路路口至同泰路路口）、同泰路、同寶路、沙太路（同寶路路口至中成路路口）、中成路、中元路、天源路（中元路以北）、廣汕路（天源路路口至開創(chuàng)大道路口）、開創(chuàng)大道（廣汕公路至廣深高速公路路口）、廣深高速公路（開創(chuàng)大道以東）也將禁止摩托車通行。
對快遞郵政行業(yè)影響不大
市人大常委會建議改成“限售”
自2004年起，廣州先后實行了“限摩”、“禁電”措施，取得不少良效。今年為何要加大管理力度，計劃實施“五禁”政策？廣州市公安局表示，近年來，公安大量收繳“五類車”的執(zhí)法行為，反而促進了“五類車”產(chǎn)銷兩旺的局面，究其原因就在于只禁行、不禁售，沒有從銷售源頭限制此類車在本市的流通，反而形成了購車—上路行駛—交警查扣—購買新車行駛—交警查扣的惡性循環(huán)局面。
“據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有摩托車和非機動車實體銷售店800家，對于違規(guī)銷售的，將有嚴格的處罰制度。”廣州市公安局相關(guān)負責人表示，按照條例規(guī)定，在本市禁售區(qū)域內(nèi)銷售電動自行車和摩托車，違規(guī)銷售殘疾人機動輪椅車的，將由工商行政管理部門責令改正，并處違法銷售車輛每輛二千元罰款；無法查清銷售數(shù)量的，將處一萬元以上五萬元以下罰款。
對非機動車和摩托車實施“五禁”政策后，常使用非機動車的快遞、郵政行業(yè)怎么辦？記者從條例中了解到，郵政（含報刊投遞）、快遞等行業(yè)可以使用符合快遞專用電動三輪車國家標準的電動三輪車在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事社區(qū)配送服務。不過，條例要求快遞專用電動三輪車實行規(guī)定區(qū)域范圍、規(guī)定行駛線路、規(guī)定上路時間、統(tǒng)一車身標識、安裝GPS（全球定位系統(tǒng)）等監(jiān)控設(shè)備、配額備案管理等手段。
在今天的人大常委會審議意見報告中，廣州市人大常委會認為全面禁售制度的操作性不強，且白云、黃埔區(qū)等農(nóng)村地區(qū)禁止銷售人力三輪車沒有必要，建議將禁售制度改為限售制度。同時表示，與郵政、快遞行業(yè)相比，送水、送氣行業(yè)同樣關(guān)系民生，建議允許其使用電動三輪車從事社區(qū)配送服務。
違規(guī)銷售一輛罰2000元
銷售營運摩托車將削減個人信用
需要指出的是，由于非機動車和摩托車違法成本較低，此次條例還加大了違法行為的處罰力度。“條例”指出，對在本市禁售區(qū)域內(nèi)銷售電動自行車和摩托車，違規(guī)銷售殘疾人機動輪椅車的，處違法銷售車輛每輛二千元罰款；無法查清銷售數(shù)量的，處一萬元以上五萬元以下罰款。本市行政區(qū)域內(nèi)的加油站向未懸掛號牌或者懸掛外地號牌摩托車、殘疾人機動輪椅車以及禁止上路的其他車輛供油，本市摩托車限行范圍內(nèi)的加油站向摩托車、加裝燃油動力裝置的人力車及燃油助力自行車等車輛供油的，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。
此外，條例還將采取信用管理手段，將從事非法拼改裝、非法銷售非機動車和摩托車、利用非機動車和摩托車從事非法客貨運等違法行為人的身份信息和相關(guān)處罰信息納入本市個人信用信息系統(tǒng)，并送交來穗人員服務管理部門納入本市積分入戶積分扣減的審核內(nèi)容。
需要指出的是，條例還對殘疾人機動輪椅車的申購、登記、行駛、年檢、報廢、停放、牌證使用作出全面的具體規(guī)定，其中要求設(shè)立統(tǒng)一車型制度和一人一車制度；各類公共場所應設(shè)置本市號牌殘疾人機動輪椅車停車位，免收或者減半收取保管費，殘疾人機動輪椅車應當停放在其專用停車位或者非機動車停放點。
需要指出的是，條例還規(guī)定郵政（含報刊投遞）、快遞等行業(yè)可使用符合快遞專用電動三輪車國家標準的電動三輪車在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事社區(qū)配送服務。
整治與產(chǎn)銷兩頭旺
五類車管理遇難題
2014年，廣州市將《廣州市非機動車和摩托車管理條例》（草案）列為地方性法規(guī)制定計劃正式項目；2015年，多次召開座談會和立法聽證會；今天，廣州市人大常委會正式對該條例草案進行首次審議；未來，還將提請常委會進行二審……如此密集而又有序的條例審議程序，顯示廣州已下定決心以法律形式加強對非機動車和摩托車的管理力度。
廣州為何要計劃出臺這類法規(guī)條例？負責起草該條例的廣州市公安局相關(guān)負責人表示，近年來，廣州市非機動車和摩托車數(shù)量呈快速增長態(tài)勢，但車輛無牌無證、假牌假證、“超標”（即車輛的排量、最高車速、整車質(zhì)量等關(guān)鍵參數(shù)超過有關(guān)安全技術(shù)標準）、非法加裝及改裝、非法營運等違法行為也日益突出，嚴重影響了道路通行的秩序和安全。據(jù)統(tǒng)計，2011—2015年，全市共查扣非機動車和摩托車約159.9萬輛，其中摩托車820774輛，殘疾人機動輪椅車19586輛，人力三輪車72642輛，電動自行車681124輛。此外，數(shù)據(jù)顯示，2011年—2015年，全市發(fā)生的“五類車”道路交通事故高達8170宗，死亡2345人，受傷10098人。
廣州市公安局交警支隊副支隊長周遠帆透露，廣州對非機動車和摩托車的管理存在整治和產(chǎn)銷“兩頭旺”尷尬局面，迫切需要制定專門的地方性法規(guī)，解決在管理工作中遇到的“現(xiàn)有法律依據(jù)不明確”、“源頭管理缺失”以及“處罰力度不足”等問題。
禁摩區(qū)實行禁售
6區(qū)禁售禁行人力三輪車
記者發(fā)現(xiàn)，此次廣州對非機動車和摩托車的管理可謂是“從頭管到腳”。條例規(guī)定，對廣州非機動車和摩托車創(chuàng)設(shè)了“禁售”、“禁油”、“禁行”、“禁停”、“禁營運”等管理制度。同時，規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)非機動車和摩托車的生產(chǎn)、銷售、通行以及相關(guān)管理活動都適用該條例。
具體而言，規(guī)定禁止生產(chǎn)不符合國家標準的非機動車以及未列入國家《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的摩托車；在本市行政區(qū)域內(nèi)禁止銷售電動自行車，在禁止摩托車通行范圍內(nèi)禁止銷售摩托車，在越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)范圍內(nèi)禁止銷售、禁止行駛?cè)肆θ嗆嚕槐臼行姓^(qū)域內(nèi)的加油站禁止向未懸掛號牌和懸掛外地號牌的摩托車、殘疾人機動輪椅車等禁止上路的車輛供油，本市摩托車限行范圍內(nèi)的加油站禁止向摩托車供油，切斷非機動車和摩托車油源；禁止非機動車和摩托車在本市特定區(qū)域內(nèi)上路行駛；特定區(qū)域內(nèi)的公共停車場禁止停放非機動車、摩托車；禁止利用非機動車和摩托車從事非法營運。
條例還明確了摩托車禁止行駛路段，要求除廣州大學城禁止摩托車行駛外，東至黃埔區(qū)與增城區(qū)交界處；南至海珠區(qū)、黃埔區(qū)與番禺區(qū)交界處；西至荔灣區(qū)、白云區(qū)與佛山市交界處；北至北環(huán)高速公路（沙貝海至增槎路路口）、增槎路（北環(huán)高速公路路口至西槎路路口）、西槎路、石潭路、黃石西路、黃石東路、白云大道（黃石東路路口至同泰路路口）、同泰路、同寶路、沙太路（同寶路路口至中成路路口）、中成路、中元路、天源路（中元路以北）、廣汕路（天源路路口至開創(chuàng)大道路口）、開創(chuàng)大道（廣汕公路至廣深高速公路路口）、廣深高速公路（開創(chuàng)大道以東）也將禁止摩托車通行。
對快遞郵政行業(yè)影響不大
市人大常委會建議改成“限售”
自2004年起，廣州先后實行了“限摩”、“禁電”措施，取得不少良效。今年為何要加大管理力度，計劃實施“五禁”政策？廣州市公安局表示，近年來，公安大量收繳“五類車”的執(zhí)法行為，反而促進了“五類車”產(chǎn)銷兩旺的局面，究其原因就在于只禁行、不禁售，沒有從銷售源頭限制此類車在本市的流通，反而形成了購車—上路行駛—交警查扣—購買新車行駛—交警查扣的惡性循環(huán)局面。
“據(jù)統(tǒng)計，目前全市共有摩托車和非機動車實體銷售店800家，對于違規(guī)銷售的，將有嚴格的處罰制度。”廣州市公安局相關(guān)負責人表示，按照條例規(guī)定，在本市禁售區(qū)域內(nèi)銷售電動自行車和摩托車，違規(guī)銷售殘疾人機動輪椅車的，將由工商行政管理部門責令改正，并處違法銷售車輛每輛二千元罰款；無法查清銷售數(shù)量的，將處一萬元以上五萬元以下罰款。
對非機動車和摩托車實施“五禁”政策后，常使用非機動車的快遞、郵政行業(yè)怎么辦？記者從條例中了解到，郵政（含報刊投遞）、快遞等行業(yè)可以使用符合快遞專用電動三輪車國家標準的電動三輪車在規(guī)定區(qū)域內(nèi)從事社區(qū)配送服務。不過，條例要求快遞專用電動三輪車實行規(guī)定區(qū)域范圍、規(guī)定行駛線路、規(guī)定上路時間、統(tǒng)一車身標識、安裝GPS（全球定位系統(tǒng)）等監(jiān)控設(shè)備、配額備案管理等手段。
在今天的人大常委會審議意見報告中，廣州市人大常委會認為全面禁售制度的操作性不強，且白云、黃埔區(qū)等農(nóng)村地區(qū)禁止銷售人力三輪車沒有必要，建議將禁售制度改為限售制度。同時表示，與郵政、快遞行業(yè)相比，送水、送氣行業(yè)同樣關(guān)系民生，建議允許其使用電動三輪車從事社區(qū)配送服務。
違規(guī)銷售一輛罰2000元
銷售營運摩托車將削減個人信用
需要指出的是，由于非機動車和摩托車違法成本較低，此次條例還加大了違法行為的處罰力度。“條例”指出，對在本市禁售區(qū)域內(nèi)銷售電動自行車和摩托車，違規(guī)銷售殘疾人機動輪椅車的，處違法銷售車輛每輛二千元罰款；無法查清銷售數(shù)量的，處一萬元以上五萬元以下罰款。本市行政區(qū)域內(nèi)的加油站向未懸掛號牌或者懸掛外地號牌摩托車、殘疾人機動輪椅車以及禁止上路的其他車輛供油，本市摩托車限行范圍內(nèi)的加油站向摩托車、加裝燃油動力裝置的人力車及燃油助力自行車等車輛供油的，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。
此外，條例還將采取信用管理手段，將從事非法拼改裝、非法銷售非機動車和摩托車、利用非機動車和摩托車從事非法客貨運等違法行為人的身份信息和相關(guān)處罰信息納入本市個人信用信息系統(tǒng)，并送交來穗人員服務管理部門納入本市積分入戶積分扣減的審核內(nèi)容。
需要指出的是，條例還對殘疾人機動輪椅車的申購、登記、行駛、年檢、報廢、停放、牌證使用作出全面的具體規(guī)定，其中要求設(shè)立統(tǒng)一車型制度和一人一車制度；各類公共場所應設(shè)置本市號牌殘疾人機動輪椅車停車位，免收或者減半收取保管費，殘疾人機動輪椅車應當停放在其專用停車位或者非機動車停放點。
